黨的二十大報告提出要“支持‘專精特新’企業發展”“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”。作為產業鏈供應鏈的重要節點，“專精特新”中小企業不僅是我國融入全球產業鏈供應鏈體系的主要參與者，更是確保我國在外部壓力下維系產業鏈關鍵環節、關鍵材料、關鍵零部件、重大裝備安全可控的重要力量。近年來，在中央和地方大力培育“專精特新”中小企業的過程中，“專精特新”中小企業快速發展，對產業鏈供應鏈安全的支撐能力顯著提升。下一步，應切實創新和落實“專精特新”中小企業的培育和發展政策，強化重點產業和重點區域“專精特新”中小企業的支持力度，并切實提升對“專精特新”中小企業的服務效能。

我國“專精特新”中小企業發展及其支撐產業鏈供應鏈安全的主要成效

近年來，隨著培育和支持“專精特新”中小企業發展的政策體系日趨完善，市場主體發展環境的持續改善，“專精特新”中小企業發展迅猛，成為支持我國產業鏈供應鏈安全的重要主體。具體來看，我國專精特新“小巨人”企業發展表現出如下幾方面特征。

一是企業數量快速增長，相關政策效果顯著。2018年工業和信息化部發布《關于開展專精特新“小巨人” 企業培育工作的通知》，決定在各省級中小企業主管部門認定的“專精特新” 中小企業及產品基礎上， 培育一批專精特新 “小巨人”企業。自培育工作開展以來，專精特新“小巨人”企業認定數量累計8997家，其中，第一批復核通過155家，第二批認定通過1584家，第三批認定通過2930家，第四批認定通過4328家。除了傳統的財稅、金融、人才、服務體系建設、市場開拓、產業、用地用能、知識產權保護政策等，一些精準支持的科技創新與知識成果轉化、數字化轉型、大中小企業融通發展等專項政策，成為支持“專精特新”中小企業的重要促進力量。

二是企業聚焦細分領域做深做精，主導產品市場競爭力較強。專精特新“小巨人”企業主營業務收入占營業收入比重的平均水平為98%，其中八成占比在95%及以上。專精特新“小巨人”企業中從事特定細分市場平均時長約16年，其中七成深耕10年以上。從主導產品國內市場占有率整體情況來看，一半專精特新“小巨人”企業處于10%~30%之間。這些企業聚焦主業，長期扎根產業細分領域，專注經營主導產品，不僅具有強大的市場競爭力，更成為提高產業鏈供應鏈韌性和競爭力的重要主體。

三是企業的行業分布較為集中，成為實體經濟和新興產業發展的重要支撐。專精特新“小巨人”企業主要集中在制造業，四批專精特新“小巨人”企業中制造業企業有8092家，占比為89.9%；戰略性新興產業專精特新“小巨人”8641家，占比為96.04%。其中，高端裝備、新材料、新一代信息技術等戰略性新興產業中專精特新“小巨人”數量占第四批4328家的36.36%、25.59%和22.75%，其中尤以支撐數字經濟發展的新一代信息技術發展最為迅猛。此外，生物技術、新能源汽車、綠色環保產業專精特新“小巨人”數量和占比快速提高，我國經濟的綠色發展特征凸顯。

 

四是企業對重要產業具有較強的支撐能力，成為保障經濟安全的重要依托。九成“小巨人”企業至少為一家國內外知名大企業直接配套。專精特新“小巨人”企業在制造強國戰略重點領域分布中屬于高端新材料、5G新一代信息技術、新能源汽車和智能（網聯）汽車領域企業數量排名前三，占比分別約為23.1%、9.7%、9.2%。這些企業不僅成為產業鏈中龍頭企業的重要供應商，更在產業發展中發揮重要的“補短板”作用，成為新格局下維系國家產業鏈安全的重要節點。

但是，與1.7億戶市場主體相比，我國“專精特新”中小企業數量還不足，尤其是中西部地區的差距更大，這不利于我國進一步推動經濟高質量發展、保障產業鏈供應鏈安全和進一步完善現代產業體系。

加速“專精特新”中小企業培育和發展 提升產業鏈供應鏈安全的政策建議

為進一步促進“專精特新”中小企業高質量發展，切實發揮其在產業鏈供應鏈中的支撐功能，建議進一步落實相關培育政策，聚焦重點領域強化支持力度，創新服務方式為“專精特新”中小企業提供精準服務。

一是創新“專精特新”中小企業培育和發展的相關政策并加快落實。強化“專精特新”中小企業培育政策，在“放水養魚”支持中小企業普惠政策的基礎上，重點強化對“專精特新”中小企業的精準支持，使其成為新時代支持中小企業發展政策的核心內容。強化創新政策的落地和可持續性，推動相關部門加快落實基礎研發費用、企業創新投入稅前加計扣除等相關稅收政策，加大公共創新平臺的運營資金投入并強化用戶考核評價，鼓勵企業加大基礎研究的創新投入并探索聯合創新。強化“專精特新”中小企業政策與相關政策的協同落地，例如加快推進《為“專精特新”中小企業辦實事清單》、“千校萬企”協同創新伙伴行動、大中小企業融通行動等相關政策的落地實施，細化地方實施細則和和操作指南，形成支持“專精特新”中小企業發展的政策合力。創新政策工具支持“專精特新”中小企業發展，例如加快地方“專精特新”專板建設、擴大上市規模、探索地方專板的國內國際開放，加快地方產業引導基金建設、“首臺套”迭代升級等，探索更為有效的培育和支持政策。逐步建立和完善優質中小企業評價體系和發展指數，強化“專精特新”企業運行監測，為政府“專精特新”中小企業培育和發展決策提供重要依據，為實現精準服務提供支撐。

二是聚焦重點行業和區域，精準支持“專精特新”中小企業發展。圍繞高質量發展的總體目標，進一步強化產業鏈供應鏈安全建設，聚焦重點行業尤其是戰略性新興產業、重點區域尤其是產業集聚區，強化產業鏈視角的研究，以產業鏈地圖呈現產業發展和競爭現實，支持對“專精特新”中小企業的精準支持。大力支持重點產業“專精特新”中小企業培育，聚焦集成電路、航天航空、高端數控機床等為代表的戰略新興產業，從破解“卡脖子”和獲取未來競爭優勢的視角出發，重點支持相關產業“專精特新”中小企業發展。強化重點產業集聚區“專精特新”中小企業發展，圍繞產業鏈部署創新鏈，強化對工業園區等集聚區內“專精特新”的精準化、高強度支持，發揮“專精特新”中小企業的創新擴散效應和企業集聚效應。著眼于產業安全和未來競爭的目標，強化對鏈主企業牽引產業鏈上下游“專精特新”中小企業的支持，例如對采購“專精特新”中小企業“首臺套”建設備份系統的鏈主企業給予財政和稅收補貼，以用戶補貼來推動“專精特新”中小企業加速國產替代。

三是創新服務方式和工具，更好地支持“專精特新”中小企業發展。要進一步完善中小企業公共服務模式，探索打造中小企業服務體系一體化在線平臺，以網絡化公共服務平臺為企業和各類服務機構提供信息連接支持。擴大企業家專項服務，借鑒銀河培訓工程，利用高校科研院所的資源加大對企業家的再教育和培育，將雙創投入與之整合，為企業主和潛在創業者提供基礎的商業、法律、管理等方面的培訓，提升中小微企業主的基礎能力。構建專業化服務體系和精準化幫扶機制，進一步創新服務模式，尤其是利用數字經濟發展機遇提升對“專精特新”中小企業的服務水平，打造低成本、高效能的數字服務網絡。強化行業協會的作用，促進重點產業的科技創新和大中小企業融通發展。強化學習交流和宣傳推廣，鼓勵提高服務質量，樹立標桿，推廣優質中小企業專屬服務產品。