適用研發費用加計扣除政策的兩大核心是“研發活動的判斷”和“研發費用的準確核算歸集”，而兩者都需要以研發項目為基礎，即判斷研發項目是否為研發活動且按照研發項目進行研發費用準確核算歸集。因此，規范的研發項目管理是研發費用加計扣除政策適用的基礎和前提。

　　(一)研發項目的組織形式

　　1.主要組織形式

　　根據企業研發活動組織方式的不同，企業研發項目一般分為自主研發、委托研發、合作研發與集中研發。

　　(1)自主研發是指企業依靠自身資源，獨立進行研發，并對研發成果擁有完全獨立的知識產權。

　　(2)委托研發是指企業委托外部機構或個人基于企業研發需求而開展的研發項目，企業以支付報酬的形式獲得受托方的研發成果所有權。如果研發成果所有權僅屬于受托方，委托方不能享受研發費用加計扣除政策。

　　(3)合作研發是指立項企業通過契約形式與其他企業共同投入資金、技術、人力等資源的研發項目。合作研發共同完成的知識產權，其歸屬由合同約定，如果合同沒有約定的，由合作各方共同所有。

　　(4)集中研發是指企業集團根據生產經營和科技開發的實際情況，對技術要求高、投資數額大、單個企業難以獨立承擔的項目進行集中開發。

　　2.委托研發與合作研發的確認

　　《技術合同認定管理辦法》(國科發政字〔2000〕63 號)第六條規定：

　　未申請認定登記和未予登記的技術合同，不得享受國家對有關促進科技成果轉化規定的稅收、信貸和獎勵等方面的優惠政策。因此，委托研發與合作研發項目應簽訂合同，委托、合作研發的合同需經科技行政主管部門登記。其中，根據財稅〔2018〕64 號規定，委托境外進行研發活動由委托方到科技行政主管部門進行登記。

　　(二)研發項目的流程管理

　　研發項目是以研發任務為中心，以研發團隊為基本活動單位，在相應研發條件的保障之下，開展研發活動。企業對研發項目從立項、實施到結題，建議建立全流程的管理制度，以便可以更好地適用研發費用加計扣除政策。

　　1.研發項目的立項

　　企業研發項目立項需要有企業決議文件與項目計劃書。項目計劃書需回答以下問題：為什么做、做什么、怎樣做、做的條件、做后取得的成果和達到的水平、有什么創新點

　　因此，項目計劃書建議包括以下基本要素：

　　(1)研發目標，包括研發意義、國內外現狀、預期研發成果、預期實現的技術指標、預期應用價值等;

　　(2)研發內容，包括技術難點或擬解決的關鍵技術問題、創新點、技術路線等;

　　(3)研發條件，包括研發基礎、項目人員編制、經費預算等;

　　(4)項目進度安排，包括研發準備、技術攻關、試驗測試等進度安排;

　　(5)成果形式與考核指標。

　　2.研發項目的實施

　　為保證研發項目得以有效實施，并便利研發費用加計扣除政策享受，建議企業建立規范的研發項目實施管理制度。例如，企業可以根據實際情況，采取以下管理制度：

　　(1)研發項目歸口管理制度。企業可設立研發項目的歸口管理部門，對項目實施全程管理，包括項目計劃書的編制、項目招標、合同簽訂與管理、科技成果鑒定、資料歸檔等工作。

　　(2)項目責任人負責制度。為保證項目的順利進行，可明確項目的管理權責，實行項目責任人負責制，并明確權利與責任。每一個項目一般確

　　定一或兩個項目責任人。

　　(3)研發費用全流程記錄制度。為保證研發費用的準確歸集，從每個研發項目開始實施，建議研發部門與財務部門協調配合，對該項目的資源投入情況進行全流程記錄。例如，通過工時系統對研發活動人員參與某一研發項目的工時進行記錄、通過材料領料單對某一研發項目的研發領用材料進行記錄等。

　　(4)研發進度記錄制度。例如，可對研發新材料關鍵技術攻關節點進行記錄，包括技術路線、使用的關鍵設備和材料等;可對新材料是否達到某一關鍵技術指標的測試過程進行記錄，包括測試的方法、結果、結論等。

　　(5)項目調整制度。在項目的執行過程中，如果出現技術路線或主要研究內容調整、主要研究人員變動以及其他可能影響項目順利完成的重大事項，項目責任人可及時向歸口的科研管理部門報告，并按規定的程序進行項目變更、暫停、終止等。

　　3.研發項目的結題

　　研發項目結束后，建議項目組形成結題報告，包括項目進展情況、知識產權成果、研發成果先進性、關鍵技術突破點、失敗原因分析、技術測試報告等內容;建議財務部門形成財務決算報告。

　　4.研發項目的資料管理

　　建議企業建立研發項目資料全程規范化管理制度，明確企業內部相關部門的資料管理職能。每個研發項目從立項、實施到結題形成的各類文件、資料等，由相關部門歸檔管理，從而為享受研發費用加計扣除政策提供資料支撐。
 

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