郴州市永興縣加快科技創新驅動產業轉型發展的若干規定

黨的十八大明確提出創新驅動發展戰略，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，凸顯了科技創新的重要性。為深入實施創新驅動發展戰略，全力打造永興經濟升級版，根據中共郴州市委、郴州市人民政府《關于加快科技創新驅動產業轉型發展的意見》（郴發〔2014〕10號）等文件精神，結合我縣實際，制訂如下規定。

一、發揮企業創新主體作用

（一）鼓勵企業成為技術創新投入主體。落實有關稅收優惠政策，按稅法對企業自主創新投入的技術開發費用實行加計扣除，即允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額，當年抵扣不足部分，可在5年內結轉抵扣，形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對符合稅收減免條件的高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅。企業用于研究開發的儀器設備，單位價值在30萬元以上的，可適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊。

（二）激勵企業與高等院校、科研院所開展產學研合作。圍繞我縣稀貴金屬、煙花爆竹、煤炭、冰糖橙、油茶等重點行業，支持企業與高等院校、科研院所聯合開展循環經濟、資源利用、精深加工、節能減排、安全生產、種苗繁育、種植栽培等方面的關鍵、共性技術攻關，開發和實施一批技術含量高、經濟效益好的科技項目。對在我縣實施重大科技成果中試項目的高等院校、科研院所，由縣財政給予50萬元以上的項目經費扶持；對承擔國家、省重大科技專項的企業，縣財政一次性分別給予40萬元、20萬元的獎勵。

（三）支持企業創建各類研發機構、高新技術企業。支持企業創建工程（技術）研究中心、企業技術中心、重點實驗室等研發機構，對新認定為國家級、省級的研發機構，縣財政一次性分別給予40萬元、10萬元的獎勵（同一企業創建多個研發機構的，只獎勵其中一個），并對研發機構組織的技術攻關項目，優先向上級部門推薦支持。支持企業申報高新技術企業認定和自主創新產品、重點新產品認定，對新認定的高新技術企業、國家火炬計劃重點高新技術企業，縣財政一次性分別給予10萬元、20萬元的獎勵；對首次認定三年有效期內且當年納稅100萬元以上的高新技術企業，由縣財政按其實際繳納增值稅和企業所得稅地方留成部分的70%獎勵給企業；對獲得國家自主創新產品、國家重點新產品認證的企業，由縣財政一次性獎勵20萬元。

（四）引導金融機構支持企業開展技術創新。引導金融機構對科技型中小企業開展金融服務，重點對科技型中小企業開展知識產權質押和信用貸款服務。鼓勵各商業銀行與科技型中小企業建立穩定的銀企關系，降低信貸門檻，增加信貸品種，簡化信貸手續，為科技型中小企業技術創新發放貸款提供寬松便利的融資環境。

二、加速科技創新成果轉化

（一）建立科技成果轉化激勵機制。鼓勵企業通過購買、股權激勵或技術入股等多種形式加速科技成果轉化與產業化，支持科技人員以科技成果入股企業，以知識產權作價占股最高可達到70%。允許園區內符合條件的企業為企業內部技術人員提供股權激勵、股權出售、股票期權、分紅激勵等激勵方式，進一步激發園區內部創新活力。高等院校與企業聯合創辦公司，知識產權和科技成果作價入股比例可達到公司注冊資本的70%，成果持有單位最高可以從技術轉讓（入股）所得的凈收入（股權）中提取70%的比例獎勵科技成果完成人。

（二）加強對自主知識產權的管理。強化科技創新的知識產權導向，引導企業成為知識產權創造主體，支持企業制定知識產權發展規劃和戰略，按標準規范管理企業知識產權。加強專利信息分析利用，開展專利預警分析與布局研究，提高企業科技創新成果及自主知識產權產出量，增加有效發明專利數量。對獲得國家授權的專利，分職務發明、實用新型、外觀設計及非職務發明、實用新型、外觀設計6種類型，縣財政分別給予1400元、600元、300元及800元、300元、200元的資助。

（三）加大科技成果轉化獎勵力度。對向我縣企業輸出技術成果的高等院校、科研院所（含個人），縣財政按技術合同交易額1%的比例進行補助（最高不超過10萬元）；對接收高等院校、科研院所（含個人）科技成果并進行轉化的企業，縣財政按技術合同交易額2%的比例進行補助（最高不超過20萬元）。提高縣科學技術獎獎勵標準，從2015年起，縣科學技術獎一等獎、二等獎、三等獎的獎勵標準分別提高到4萬元、3萬元、2萬元，對其中獲得國家、省科學技術獎的，縣財政分別給予10萬元、5萬元的獎勵。縣政府設立專利獎，分為專利金獎、專利銀獎兩個等級，對獲得專利金獎、專利銀獎的單位或個人，縣財政分別給予2萬元、1萬元的獎勵。

三、著力打造科技創新平臺

（一）建設科技創新園區。發揮科技對園區發展的引領和支撐作用，強化園區聚集科技資源和創新創業的能力。引導和支持永興經濟開發區、永興稀貴金屬再生資源利用產業集中區推進體制機制創新和產業創新，重點建設永興高新技術產業園、永興新材料新能源產業園及柏林工業園、太和工業園，爭創全國一流的科技產業園區。加強園區生產生活配套設施建設，滿足科技研發和創新人才的生產生活需要，有效促進創新企業、科研機構和創新型人才等各類創新資源的聚集，使園區成為促進科技創新創業和科技成果轉化的重要載體。

（二）建設創新服務平臺。加快建設一批技術研發、成果轉化、信息服務、產業孵化、技術檢測等創新服務平臺。支持企業與高等院校、科研院所聯合組建技術研發機構，在我縣優勢領域共建產業技術創新戰略聯盟。鼓勵發展科技企業孵化器，支持有關部門、企業、高等院校、科研院所、投資機構以及個人獨資或合資興辦孵化器，引導全縣科技企業孵化器體系建設。對科技企業孵化器在建設用地、規劃設計、環評辦理、基礎建設、人才引進、招商引資等方面予以重點支持，提供便利條件。推薦支持科技企業孵化器申報國家、省、市科技計劃項目。

（三）建設科技大市場。引導和支持建立“展示、交易、共享、服務、交流”五位一體的科技大市場，為產學研合作、科技成果轉化搭建科技信息和交易平臺。建立健全網上技術市場體系，規范網上技術交易，促進網上網下協同發展，努力把科技大市場建設成為科技成果便捷交易、創新要素有效聚集、科技服務高效運轉的科技資源服務中心。鼓勵發展科技服務業，積極培育科技中介機構和技術經紀人，不斷完善科技服務體系，最大限度吸引國內外的科技成果來永興交易轉化，最大限度支持永興各類企業主體、投資創業主體從網上技術市場購買科技成果。

四、加快科技人才隊伍建設

（一）集聚高層次創業創新人才。實施永興縣創業創新領軍人才引進計劃，對引進國際領先、國內一流的高端人才和頂尖創新團隊，采取“一事一議”給予重點扶持。鼓勵高層次人才、創新團隊與本地民營企業合作對接，加速推進人才項目本地化、項目化。鼓勵和支持有條件的企事業單位設立院士工作站和博士后科研工作站，引導院士、博士后及其領銜的創新團隊向新興產業和優勢產業集聚。積極推進柔性引才，創新政策和服務方式，鼓勵以咨詢、兼職、短期工作、人才租賃等方式參與我縣重大科研活動。注重招商引資與招才引智的融合，促進科技人才與產業資本的更好結合，提高引才、引資的實效性。

（二）推進企業人才隊伍建設。鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合建立研究生培養基地，開展碩士、博士聯合培養。引導企業以高薪或股份等多種形式，吸引一批具有創新精神和創新能力、掌握世界領先技術的創新型人才。支持企業為高等院校和職業院校建立學生實習、實訓基地，培養學生的實踐能力和創新能力。實施企業“三大人才工程”（專業技術人才培養工程、高技能人才培育工程、經營管理人才素質提升工程），加快建設一支懂經營、會管理、善鉆研、技術精的企業人才隊伍，不斷提升人才對經濟社會發展的貢獻率。

（三）優化人才創業創新環境。落實有關激勵政策，對經組織、人社和科技部門認定的科技領軍人才和創新團隊，由縣財政給予每人（團隊）一定的創業啟動資金，并在科研、創業、融資和政府津貼等方面提供“一站式”服務。對引進到我縣企業工作的急需高端人才，納入全縣專業技術拔尖人才評審范圍，給予表彰和獎勵。支持優秀青年科技人才主持科研項目。完善人才服務機制，強化高層次人才住房保障，完善人才落戶、子女就學、醫療保險等配套政策。完善科技人才評價辦法，建立以科研能力和創新成果轉化為導向的科技人才評價標準。

五、強化創新創業保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門要切實加強領導，加強統籌協調，強化服務創新，落實政策措施，形成全縣上下共同推進創新驅動發展的強大合力。加強對科技創新工作的研究部署，將創新驅動工作列入全縣年度綜合考核目標，形成黨委統一領導、政府統籌實施、部門各負其責、社會共同參與的工作機制。縣財政要逐年加大對科技投入的力度，切實保障科技創新工作順利開展。

（二）強化責任落實。各相關部門要制定具體的工作措施，確保創新驅動產業轉型的政策落到實處。加快政府職能轉變，深化行政審批、融資服務、資源配置等方面的改革，減少對微觀創新活動的干預。積極探索開展科技型企業工商登記制度改革，鼓勵科技人員以自主科技成果和專利入股創辦企業。科技部門要發揮綜合協調作用，提高科技管理和服務能力，形成“大科技”發展格局。財政、稅務部門要切實加大財稅支持力度，落實創新驅動各項財稅優惠政策。組織、宣傳、人社、商務、工商、質監等部門要在職責范圍內做好相關服務工作。

（三）營造良好氛圍。大力弘揚勇于創新、團結協作、無私奉獻的創業精神，積極培育敢冒風險、尊重創造、寬容失敗、公平競爭的創新文化。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科學技術普及工作，全面提高全民科學素養和創新意識，形成尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會風尚。加強宣傳輿論引導，大力宣傳創新驅動產業轉型發展的重大意義及先進典型，努力營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。

六、本規定自發布之日起執行，原有規定與本規定不一致的，以本規定為準。