中共岳陽市委岳陽市人民政府關于提升科技創新能力促進高質量發展的實施意見 

(2019年3月18日) 

為貫徹湖南省委、省政府“創新引領開放崛起”戰略，進 一步強化科技創新支撐引領作用，加快區域經濟新舊動能轉 換，現就提升科技創新能力、促進高質量發展，提出如下實施 意見。 

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創新引領發展理念，積極構建科技創新常態化工作機制， 圍繞落實市委“一三五”基本思路，建設區域創新型中心城市， 大力實施創新驅動戰略，全面深化科技體制改革，著力構筑技 術創新體系，不斷增強自主創新能力，加快提升科技成果轉化 水平，促進新舊動能轉換，推動市域經濟實現高質量發展。 

二、總體目標

爭取到2020年，全市全社會研發經費投入占生產總值比 重達到 2.5%， 企業研發經費投入占主營業務收入比重達到 1.5%。新組建新型研發機構、院士工作站、重點實驗室、技術 創新中心、企業技術中心、科技企業孵化器等國家和省市技術 創新平臺30家。柔性引進“兩院”院士等科技領軍人才10 名、高層次科技人才400名，帶動培育市級技術創新團隊20 個。累計實施國家和省市重點技術攻關、成果轉化項目 150 項，攻克關鍵技術難題100項；發明專利申請量年均增長20% 以上，萬人有效發明專利擁有量達到4件；完成技術合同登記 300項、技術交易金額達到10億元。全市擁有國家高新區 家、省級高新區6家；高新技術企業達到400家，高新技術產 業增加值占生產總值比重達到25%。

爭取到2023年，全市全社會研發經費投入占生產總值比 重達到2.8%，企業研發經費投入占主營業務收入比重達到2%； 新組建國家和省市技術創新平臺80家；柔性引進科技領軍人 才20名、高層次科技人才1000名，帶動培育市級技術創新團隊50個。發明專利申請量年均增長20%以上，萬人有效發明 專利擁有量達到5件。全市擁有國家高新區1家、省級高新區 7家；高新技術企業達到500家，高新技術產業增加值占生產 總值比重達到 30%。科技綜合實力和自主創新能力進一步提 升，科技創新生態環境更加優化，科技創新支撐新舊動能轉換 的效果更加顯著，科技進步成為經濟社會發展的重要驅動力 量。 

三、重點工作

1.抓好產業技術創新布局。圍繞改造提升傳統產業，發 展高新技術產業，培育“三新”經濟，著眼重大戰略需求、重 大技術瓶頸、重大經濟社會生態效益，就石油化工、電子電磁、 智能制造、生物醫藥、現代農業、食品加工、新型材料、節能 環保等產業，沿產業鏈梳理創新鏈，沿創新鏈布局一批重大技 術攻關和成果轉化專項，高標準建好“一圖一庫”，即岳陽市 產業技術創新布局圖、市級重大科技項目庫。(責任單位： 市 科技局、市發改委、市工信局) 

2.增強科技園區服務功能。創建城陵磯國家高新區， ，爭 取全市省級高新區達到7家。抓好岳陽國家農業科技園區建 設，積極參與環洞庭湖國家現代農業科技示范區建設，爭取六 縣市和君山區分別擁有1家省級農業科技園區。支持縣市區園 區科技企業孵化、共性技術研發、儀器設備共享、知識產權服 務等平臺建設，全面提升科技園區的孵化能力和服務水平。(責任單位：市科技局、市財政局，城陵磯新港區管委會，相關縣市區政府) 

3. 加快高新技術企業培育。抓好科技型小微企業摸底 建立市級高新企業后備庫，為入庫企業提供科技項目、人才、 資金、知識產權等服務。更加注重在招商引資工作中，引進更 多高新技術企業和高新技術產業化項目。定期開展高新技術企 業認定培訓，輔導企業做好認定、重新認定工作。對新認定的 市本級高新技術企業，由市財政按 10萬元/家的標準給予補 助。加大“專精特新”中小企業支持力度，鼓勵中小企業參與 產業關鍵共性技術研究開發，持續提升企業創新能力，培育一 批創新能力強的制造業單項冠軍企業。(責任單位：市科技局、 市財政局、市商務糧食局，各縣市區政府) 

4 強化財政科技創新引導。主動對接國家和省科技發展 戰略、規劃、專項，爭取實施一批重大科技專項、重大創新平 臺、戰略性新興產業科技攻關和重大科技成果轉化項目布局到 岳陽。建立市、縣財政科技經費預算穩定增長機制。全新布局 市級科技計劃體系，啟動實施市級科技重大專項、重點研發計 劃、技術創新引導專項、創新平臺與人才專項、基礎研究計劃 等五類科技計劃(專項)，不斷擴大支持范圍、創新支持方式、 提高使用績效，充分調動全社會創新熱情。(責任單位： 市科 技局、市財政局，各縣市區政府) 

5. 支持加大研發經費投入。貫徹落實《湖南省加大全社 會研發經費投入行動計劃》， 引導企業建立研發準備金制度 全面落實研發費用稅前加計扣除政策，積極爭取省財政企業研 發財政獎補等政策支持；市財政在市級科技項目經費中整合 1000 萬元，對研發投入強度大的企業和科研院所給予獎補支 持； 對研發投入強度過低的企業，“點對點”開展專題培訓和 督促指導。搞活科技創新融資，將科技型企業作為金融支持民 營經濟發展的重點，建立科技型企業“白名單”制度，舉辦銀 企融資對接活動，引導商業銀行加大支持力度；鼓勵科技型企 業“科創板”上市融資，引導創投機構面向科技型企業風險投 資。(責任單位： 市科技局、市財政局、市稅務局、市金融辦、 市工信局、市商務糧食局、市農業農村局，各縣市區政府) 

6. 彰顯科技人才支撐作用。大力實施巴陵人才工程，采 取組建院士工作站等“柔性引進”模式，每年引進科技領軍人 才3名以上；強化科技人才團隊建設，每年培育省、市科技人 才團隊10個以上。實施“工匠”培育計劃，利用市內外教育 和科研資源，每年定向培養專業技術人才500名以上。建立企 業技術人員職稱晉升通道，做好專業技術人才職稱評定工作。 (責任單位： 市委組織部、 市科技局、市人社局) 

7.提高創新平臺建設質量。培育一批科技企業孵化器 組建一批新型研發機構、院士工作站，創建一批國家和省級重 點實驗室、技術創新中心、企業技術中心，每年組建市級創新 平臺10家以上，新認定國家和省級創新平臺5家以上。對新認定國家和省、市級科技企業孵化器、新型研發機構、院士工 作站，分別按照50萬元、30萬元、20萬元標準給予支持；對 新認定的國家和省、市級重點實驗室、技術創新中心、企業技 術中心等，分別按30萬元、20萬元、 10萬元標準給予補助； 對新組建的市級科普基地，按10萬元標準給予補助。加強市 級創新平臺跟蹤管理、年度考核，對考核優秀的給予傾斜支持， 對考核不合格的及時摘牌，提高創新平臺運行效率。(責任單 位： 市科技局、市發改委、市工信局、市財政局) 

8. 促進科技成果轉移轉化。落實《岳陽市促進科技成果 轉移轉化實施方案》，設立科技成果轉移轉化補助專項。支持 科技成果轉移轉化輸出，全年技術開發和轉讓合同交易實際到 賬額累計50萬元以上的，按照不超過2%的比例，給予輸出方 一次性補助，最高不超過20萬元。支持科技成果轉移轉化承 接，全年技術開發和轉讓合同交易實際到賬額累計25萬元以 上的，按照不超過4%的比例，給予承接方一次性補助，最高 不超過10萬元。支持技術咨詢和技術服務，全年技術咨詢和 技術服務合同交易實際到賬額累計50萬元以上的，按照不超 過1%的比例，給予輸出方一次性補助，最高不超過10萬元。 (責任單位： 市科技局、市財政局) 

9.提升知識產權創造水平。強化知識產權導向，把擁有 自主知識產權作為科技項目立項的重要依據。強化專利申請獎 勵，市財政設立專利資助資金，對新獲得發明專利授權的單位 或個人，按每件3000元標準給予獎勵。強化示范引領，建設 一批知識產權示范縣市、示范園區、示范企業。爭取全市發明 專利申請量增幅、萬人發明專利擁有量等指標排名全省前列。 (責任單位：市市場監管局、市財政局，各縣市區政府) 

10.夯實縣市區科技工作基礎。以促進農民增收和壯大具 域經濟為目標，以培育發展科技型企業和農業產業化龍頭企業 為重點，整合國家和省市科技創新資源，加大對縣市區科技工 作的支持力度。充分發揮市內外高校、科研院所、科技人才的 積極作用，組織實施一批鄉村振興產業專項、科技特派員等科 技專項，支持縣市區結合當地發展實際，加快主導產業和重點 民生領域技術研發應用，提升縣市區技術創新水平和綜合實 力。組織實施一批科技條件平臺、農村科技信息化等科技專項， 支持縣市區加強科技基礎條件建設，建立健全農村科技信息服 務體系，提升科技創新服務和技術普及推廣服務效能。(責任 單位：市科技局，各縣市區政府) 

四、保障措施 

1.加強科技工作組織領導。市縣兩級主要領導帶頭落實 科技會商制度，每年至少聽取一次科技工作匯報，重點研究科 技創新服務高質量發展的體制機制、目標任務、政策舉措等， 著重解決制約科技發展的突出問題。落實科技、財政、稅務、 發改、工信、農業、統計等部門會商制度，協同推進加大研發 投入、落實科技政策、建設重大項目、加強科技統計等工作， 凝聚創新引領發展的強大合力。創優縣市區科技工作條件，強 化縣市區科技部門機構編制、人員配置、財政預算等工作保障。 

2.加強科技工作績效考核。圍繞保障創新引領戰略順利 實施，比照省委、省政府考核市州方式，建立科技管理績效督 導機制。加強對縣市區的科技創新工作考核，在年度綜合績效 考核中，大幅提高研發投入、高新產值、科技項目、創新平臺、 人才隊伍、發明專利等指標的分值占比，進一步彰顯科技創新 工作的重要性。加強對縣市區和相關部門負責人的科技工作績 效考核，在領導干部選拔任用時，更加重視選拔對象在組織科 技創新方面的理念、能力和績效，推動形成“一把手”抓“第 一生產力”的激勵機制。 

3. 優化創新創業社會環境。梳理促進科技創新政策，建 立政策評估機制，促進科技、金融、財稅、人才等支持創新創 業政策措施有效銜接和全面落實。發揮媒體宣傳引導作用，大 力宣傳重大創新成果、創新企業、創新人物、創新政策，強化 典型帶動，形成尊重知識、崇尚創新、勇于創業的社會風尚。