平遠縣推進科技創(chuàng)新實施辦法

為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步提升我縣創(chuàng)新能力，根據(jù)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）、《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（梅市府〔2019〕21號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制訂本實施辦法。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以進一步提升我縣自主創(chuàng)新能力為動力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)與服務(wù)作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面推進我縣加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。把提高科技創(chuàng)新能力作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。依托省級高新園區(qū)平臺，抓住我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和瓶頸技術(shù)，加強組織協(xié)調(diào)和聯(lián)合科技攻關(guān)，全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合實力，為加快我縣振興發(fā)展提供堅強有力的科技支撐。

二、目標任務(wù)

以《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）、《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（梅市府〔2019〕21號）為指導(dǎo)，緊緊圍繞平遠科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大科技問題，構(gòu)建創(chuàng)新型平遠，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會科技發(fā)展戰(zhàn)略目標，構(gòu)建我縣區(qū)域創(chuàng)新體系。積極融入和服務(wù)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，明確目標，加強重點領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，推動發(fā)展方式加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、實施協(xié)同創(chuàng)新計劃，加快提升自主創(chuàng)新能力、強化組織保障和政策支持，營造協(xié)同創(chuàng)新的良好環(huán)境。大力運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力；進行農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系建設(shè)，加快新技術(shù)、新品種的引進、示范和推廣；積極探索協(xié)同創(chuàng)新模式，立足企業(yè)、學(xué)校、其他事業(yè)單位等各類創(chuàng)新主體自身優(yōu)勢和特色，實現(xiàn)形式多樣、多元開放、集成高效的協(xié)同創(chuàng)新體系；進行高新技術(shù)企業(yè)培育和構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位；深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。

力爭到2025年，全社會科技研究與開發(fā)（R&D）投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達1.2%，每萬人發(fā)明專利擁有量達3件，認定科技型中小企業(yè)數(shù)達到23家以上，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達17家以上，擁有技術(shù)創(chuàng)新平臺數(shù)量達到30個，地方政府科技投入額度占本級財政支出比例達到2%以上。

三、政策措施

（一）認真執(zhí)行國家、省、市、縣激勵自主創(chuàng)新的政策

1.實施科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策。縣政府根據(jù)自身發(fā)展實際需求，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，每年可安排一定比例的全縣計劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地。利用新增工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，可按一類工業(yè)用地性質(zhì)供地。工業(yè)用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務(wù)用途的前提下，其房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器和國家備案眾創(chuàng)空間自用及提供給在孵對象的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，國家級科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按一定優(yōu)惠幅度征收土地價款差額。

2.對新建或改擴建新增孵化面積的科技企業(yè)孵化器，對其運營機構(gòu)給予一定的財政補助資金。對運營時間達到1年以上的新建科技企業(yè)孵化器，縣財政給予每年20萬元的財政資金補助，培植時間不超過2年。對經(jīng)認定為市級科技孵化器的運營機構(gòu)給予一次性20萬元獎補。對經(jīng)認定為省級科技孵化器的運營機構(gòu)給予一次性30萬元獎補。

3.扶持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展政策。新型研發(fā)機構(gòu)在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設(shè)用地、投融資等方面可享受國有科研機構(gòu)待遇。非營利性科研機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，按國家規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

4.鼓勵引進國家高新技術(shù)企業(yè)。對新引進的國家高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶平遠后，在該企業(yè)動工建設(shè)及企業(yè)重新申報國家高新技術(shù)企業(yè)未被認定期間（不超過3年），縣財政每年給予該企業(yè)原國家高新技術(shù)企業(yè)上年度獎勵（補助）資金同等額度的工業(yè)企業(yè)專項扶持資金。

（二）增加科技創(chuàng)新投入

5.鼓勵企業(yè)構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺和載體，對新認定的省級及以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，縣政府給予10萬元經(jīng)費支持；對新認定的市級技術(shù)研究中心的企業(yè)給予5萬元經(jīng)費支持。

6.加大國家高新技術(shù)企業(yè)培育力度。對通過首次認定的國家高新技術(shù)企業(yè)給予一次性獎勵30萬元，對通過重新認定的國家高新技術(shù)企業(yè)給予一次性獎勵10萬元；進入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的，一次性給予獎勵5萬元；鼓勵國家高新技術(shù)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)培育企業(yè)積極申報認定高新技術(shù)產(chǎn)品，對經(jīng)認定的高新技術(shù)產(chǎn)品給予每件2萬元的獎勵。

7.縣政府把財政科技投入作為預(yù)算保障的重點，力爭到2025年，地方財政科技投入額度占本級財政支出的比例達到2%以上。保證地方財政科技投入增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高財政性科技投入占全縣生產(chǎn)總值的比例。加大政府對科技創(chuàng)新的投入，強化政府對企業(yè)科技投入的引導(dǎo)，逐步提高全社會研發(fā)投入占全縣生產(chǎn)總值的比重。

8.運用財政補助機制激勵引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度。對已建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)，根據(jù)經(jīng)核實的企業(yè)研發(fā)投入情況對企業(yè)實行普惠性財政補助，按照已獲得省級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金的20%予以獎勵，單個企業(yè)最高獎勵金額不超過50萬元，引導(dǎo)企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。

9.縣財政科技投入重點支持縣科技創(chuàng)新“十四五”發(fā)展規(guī)劃重點技術(shù)領(lǐng)域科技攻關(guān)、重大成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等重大專項的實施。“十四五”期間，重點扶持稀土龍頭企業(yè)建設(shè)“廣東省南方離子型資源綠色開發(fā)與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心”，由縣財政一次性獎補50萬元。加大對縣工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展等的支持力度，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

10.對高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)保護等方面給予大力支持，鼓勵縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)積極申報省級科技計劃項目，縣政府對獲得省級科技計劃立項的項目按省級科技計劃立項資金的30%—50%配套，以各級財政資金不超過項目總投資的50%為原則，確保相關(guān)科技計劃項目的實施。

11.促進科技創(chuàng)新與金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持鼓勵縣內(nèi)金融機構(gòu)對有效益、有發(fā)展前景的科技型企業(yè)貸款給予優(yōu)先安排和支持，及時提供多種配套的金融服務(wù)，逐步探索建立科技金融結(jié)合的路子。鼓勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信貸支持。積極引進國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)風險投資基金及民間資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵企業(yè)充分利用資本市場上市，特別是“科創(chuàng)板”。

（三）建設(shè)科技創(chuàng)新平臺

12.建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息平臺。圍繞我縣新農(nóng)村建設(shè)實際，整合城鄉(xiāng)科技資源，集成傳統(tǒng)與現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技傳播與服務(wù)平臺，普及科學(xué)知識，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，交流市場信息，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)。縣農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，加大支持力度，使之成為科技興農(nóng)的主力軍。

13.構(gòu)建科技合作平臺。政府與企業(yè)、高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，探索建立產(chǎn)學(xué)研合作資金，為引進科技成果、科技人才、研發(fā)機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)、項目創(chuàng)造條件。加強與高校等院校科技合作交流，爭取成為科技合作的重要基地。加強與科研院所、高等院校、大型科技企業(yè)的合作，組織聯(lián)合攻關(guān)，攻克一批重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)。由企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作項目，經(jīng)科技主管部門認定后，對其引進（合作）費用給予適當補助。

14.鼓勵國內(nèi)高等院校、科研院所、其他組織和個人在本縣設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)，縣科技計劃優(yōu)先給予支持。

15.鼓勵國（境）外企業(yè)、高等院校、科研院所等組織或個人來本縣創(chuàng)辦研發(fā)機構(gòu)，開展專項技術(shù)開發(fā)，聘請國內(nèi)外專家進行合作研究等，縣科技計劃實行擇優(yōu)資助。

（四）推進科技成果轉(zhuǎn)化

16.鼓勵縣屬企事業(yè)單位或個人研發(fā)和申報各類科技成果，對經(jīng)縣級科技主管部門推薦并通過的國家級、省級和市級鑒定（驗收）項目，經(jīng)科技主管部門備案并確認登記后分別給予5萬元、3萬元和1萬元的獎勵，對經(jīng)縣級科技主管部門登記并確認的縣級科技成果項目給予0.5萬元的獎勵。

17.加強對引進技術(shù)和裝備的跟蹤服務(wù)。對引進重大技術(shù)裝備的消化吸收再創(chuàng)新的企業(yè)和使用重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品或國產(chǎn)首臺（套）重大裝備的按稅收貢獻“一事一議，一企一策”給予資助。

18.對企業(yè)以稅后利潤投資高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，可形成或增加企業(yè)資本金。

19.以股權(quán)投入方式進行成果轉(zhuǎn)化的，其成果完成人可享有不低于該成果所占股份20%的股權(quán)；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將成果提供給他人轉(zhuǎn)化的，其成果完成人可享有不低于轉(zhuǎn)讓所得的凈收入20%的收益；自行實施轉(zhuǎn)化或以合作方式實施轉(zhuǎn)化的，成功投產(chǎn)后，單位應(yīng)當在3—5年內(nèi)從實施該項成果的新增留利中提取不低于5%的比例，用于獎勵成果完成人。

20.加大對稀土新材料等縣重點主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，對企業(yè)通過自主研發(fā)或引進的重大科技成果或先進技術(shù)進行了產(chǎn)業(yè)化并取得了較好的經(jīng)濟效益的，實行“一事一議，一企一策”給予資助。

（五）加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和保護

21.推進本縣的專利申請，提高自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量，對本縣企事業(yè)單位獲得授權(quán)的國內(nèi)專利予以資助；對縣重大專利向國外申請專利所需經(jīng)費進行適當補助。對獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局授予中國專利優(yōu)秀獎以上的企業(yè)，給予8萬元專項獎勵；對獲得省知識產(chǎn)權(quán)局授予專利優(yōu)秀獎以上的企業(yè)，給予5萬元專項獎勵；對獲得授權(quán)的PCT專利獎勵2萬元/件、授權(quán)發(fā)明專利獎勵3000元/件。

22.加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護力度，對專利、商標、品牌、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，實施知識產(chǎn)權(quán)訴訟法律援助，對涉外訴訟、困難企業(yè)訴訟以及個人專利訴訟，政府通過知識產(chǎn)權(quán)保護法律援助體系提供咨詢服務(wù)。

23.支持創(chuàng)造和掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，支持企業(yè)進行自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品研發(fā)，推進對能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新品種、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，并給予適當?shù)馁Y助。

（六）加強科技人才隊伍建設(shè)

24.培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。建立科技拔尖人才評選制度，完善與之相適應(yīng)的激勵機制。逐年增加培養(yǎng)投入，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；著力抓好職業(yè)技能提升工作，加強各類應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)和引進，使優(yōu)秀人才上得來、留得住、用得上。加大農(nóng)民科技培訓(xùn)的投入，培養(yǎng)一大批科技型農(nóng)民。相應(yīng)獎補按照《中共平遠縣委平遠縣人民政府印發(fā)〈平遠縣人才發(fā)展實施辦法（試行）〉的通知》（平委發(fā)〔2019〕13號）執(zhí)行。

（七）完善科技創(chuàng)新激勵機制

25.鼓勵企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實行期權(quán)、期股等激勵政策。高層次人才自帶高新技術(shù)成果來本縣創(chuàng)辦企業(yè)或?qū)嵤┏晒D(zhuǎn)化的，可優(yōu)先享受項目立項的優(yōu)惠政策。

26.獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎、自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎和廣東省科學(xué)技術(shù)獎、葉劍英基金科學(xué)技術(shù)獎等獎項的人才（以上獎項，第一完成單位和第一完成人必須是隸屬平遠的），給予適當獎勵，按國家級獎項不低于30萬元給予獎勵，省級獎項按獲獎等次及排名進行獎勵：一等獎按項目成員排名第1位人員獎勵10萬元為標準，按排名依序減1萬元的標準進行獎勵；二等獎按項目成員排名第1位人員獎勵5萬元為標準，按排名依序減1萬元的標準進行獎勵。市級獎項獎勵第一完成人，由第一完成人領(lǐng)取獎金，并有權(quán)合理支配獎金，獎勵標準為：一等獎項目5萬元，二等獎項目3萬元，三等獎項目1萬元；同一項目多次獲獎，按最高獎，不重復(fù)獎勵。屬于集體成果的，主要完成人獲得的獎金額不低于獎金總額的50%。

27.凡獲得市級科技獎以上的主要完成人在縣級以上勞動模范、先進個人等評比中可作為優(yōu)先評選的條件。

28.鼓勵單位選派科技人員承包、創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、租賃企業(yè)；鼓勵科研機構(gòu)、高等院校的科技人員來我縣企業(yè)兼職；鼓勵科研機構(gòu)、高等院校的科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)或進入高新技術(shù)企業(yè)工作，保障科技人員的收益分配。企業(yè)的技術(shù)開發(fā)項目在項目投產(chǎn)后的盈利期內(nèi)，應(yīng)從該項目每年取得的凈收入中提取一定的比例分配給有關(guān)研發(fā)人員。企事業(yè)單位自行實施轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化科技成果的，應(yīng)從實施該科技成果的年凈收入中提取一定比例分配給有關(guān)研發(fā)人員。

（八）支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

29.對獲得武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格、武器裝備質(zhì)量管理體系、武器裝備科研生產(chǎn)許可證和武器裝備承制單位資格認證等“軍工四證”的民營企業(yè)，由縣財政給予一次性20萬元資助。

（九）加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，營造科技創(chuàng)新氛圍

30.建立推進科技創(chuàng)新的工作機制。各鎮(zhèn)各部門要把科技創(chuàng)新作為重要職責，一把手要親自抓，將科技進步目標責任納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，全面推動我縣科技進步。

31.強化科技創(chuàng)新管理職能。健全科技管理部門的綜合職能和機構(gòu)，發(fā)揮科技管理部門在統(tǒng)籌科技資源、科技計劃專項等方面的職能作用。進一步完善生產(chǎn)力促進中心的職能，落實事業(yè)編制。各職能部門要加強協(xié)調(diào)，形成合力。各鎮(zhèn)要落實好分工，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，要有專、兼職科技工作人員。逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實施、部門各負其責、社會共同參與的科技工作機制。

32.完善科技資源配置的協(xié)調(diào)機制。科技主管部門要與有關(guān)部門密切合作，樹立大科技意識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃，有效配置科技創(chuàng)新資源，使用和監(jiān)督好財政性科技專項資金，提高使用效益。

33.提高全民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識。實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2021—2035年）》，加強科普工作，提高全民科技素質(zhì)，將提高科學(xué)素質(zhì)列為公務(wù)員和事業(yè)單位、企業(yè)負責人培訓(xùn)教育規(guī)劃和相關(guān)計劃的重要內(nèi)容。增加科普投入，鼓勵科普作品創(chuàng)作，普及科學(xué)知識。積極發(fā)揮圖書館、博物館、青少年科技活動中心及學(xué)校等科技資源的作用，努力營造以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥的良好社會氛圍。

以上條款的獎勵資金，納入縣級財政預(yù)算，由縣科工商務(wù)局每年第二季度對上一年度的各獲獎項目進行核定后向縣政府提交獎補方案后實施。同一項目，同一年度獲國家、省、市獎勵的，按照“從高、不重發(fā)”的原則予以支持，另有規(guī)定的除外。

本實施辦法自2021年9月24日起施行，有效期5年，由平遠縣科工商務(wù)局負責解釋。《關(guān)于印發(fā)平遠縣推進科技創(chuàng)新實施意見的通知》（平府辦發(fā)〔2016〕3號）同時廢止。