江門市推動高新技術企業高質量發展行動方案（2021-2023）（征求意見稿）

為加快創新驅動發展，落實市委、市政府“工業立市、制造強市”戰略，推動《江門市培育發展“5+N”產業集群行動方案》深入開展，促進創新鏈與產業鏈精準對接，做到以科技支撐全市高新技術企業（以下簡稱高企）高質量發展，實現高企“提質增量”工作目標，特制定本行動方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大及系列全會精神，落實習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記對廣東的重要批示、指示精神，堅持“四個面向”，堅持改善科技創新生態，激發創新創造活力，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，不斷增強企業創新主體地位，提升企業自主創新能力，推動高企做強做優做大，持續打造“規模大、質量優、后勁足”的高企集群，為創建國家創新型城市提供有力支撐。

二、發展目標

進一步優化高企扶持政策，完善科技企業成長鏈條，促進各類創新資源向企業集聚。一是持續壯大高企集群。到2023年，全市高企超2200家，較2020年凈增350家以上。二是企業規模實現快速成長。到2023年，規模以上工業高企超過1200家，較2020年凈增200家以上。三是高企創新能力顯著提升。到2023年，年度研發投入5000萬元以上的高企較2020年實現倍增，高企設立產學研協同創新中心達100家以上；四是龍頭高企群體不斷壯大。到2023年，涌現出一批具有競爭力的龍頭企業，營收5億元以上高企達120家以上，爭取全市境內上市高企在2020年基礎上實現倍增，較2020年凈增10家以上。

三、重點任務

（一）加強政策落實，推動高新技術企業培育工作

1.大力推動高企認定。對在我市行政區域內注冊登記并根據《高新技術企業認定管理辦法》（國科發火〔2016〕32號）和《高新技術企業認定管理工作指引》（國科發火〔2016〕195號）認定的高企給予資金獎勵。對初次認定和重新認定的高企，分別給予30萬元、10萬元獎補；對人才島范圍內初次認定和重新認定的，分別給予50萬元、20萬元獎補；對整體遷移到我市的，對符合政策的給予最高100萬元補助。三年安排5億元財政資金培育高企。

2.大力推動高企技術研發。推動企業普遍建立研發準備金制度，引導企業有計劃、持續地增加研究開發投入，促進全市科技進步和經濟發展。在企業開展當年研發費用加計扣除的基礎上，對符合條件的企業，按當年度研發費用加計扣除額的25%的額度給予補助。每年安排1000萬元財政資金給予企業研發費用補助。

3.大力推動高企“創新標兵”評選。激勵高企創新發展，將我市在科技性和成長性方面具有標桿性的優質高企評定為“創新標兵”，并進行命名表彰，鼓勵企業持續開展核心關鍵技術攻關和創新發展。加強對“創新標兵”高企的宣傳，推廣企業創新發展理念、創新機制，提升高企品牌效應，為我市企業創新發展提供示范。每年安排不少于200萬元對“創新標兵”高企給予獎補。

（二）加強工作措施，推動科技企業培育體系建設

1.進一步完善科技型企業培育體系。不斷完善我市“科技企業孵化器入孵企業—科技型中小微企業—高新技術企業”多級聯動、閉環培育體系，優化“眾創空間—孵化器—加速器”孵化鏈條，加快孵化培育科技型企業，增強擴大高企后備庫。

2.進一步強化“科技型企業庫”建設。加強我市“科技型小微企業庫”和國家“科技型中小企業庫”建設，加強工作引導，落實稅收優惠、金融扶持、費用減免、財政獎補等政策，持續引導科技型中小微企業向高企發展。

3.進一步推動龍頭高企發展。圍繞“5+N”產業集群創新發展，以龍頭企業為核心，鼓勵開展科技創新工作，支持建立內部創新激勵機制，持續開展研究開發活動，堅持以科技創新推動企業高質量發展。引導和支持龍頭高企建設專業孵化器，牽頭帶動產業鏈發展，推動產業技術創新，促進成果轉化，實現建鏈、延鏈、補鏈、強鏈。

（三）加強融資支持，推動科技金融體系建設

1.加強高企融資支持。發揮市財政資金的引導和杠桿效應，落實高企上市（掛牌）財政補貼、“邑科貸”風險準備金池、科技貸款貼息、貸款保險補貼等科技金融扶持政策，著力解決高企融資問題。鼓勵有條件的市（區）設立風投、創投基金、風險補償基金、并購基金等，吸納民間資本投資高企。

2.加強科技融資機構建設工作。大力推動設立科技金融專營機構，為企業提供一站式金融服務。引導和支持各金融機構建立科技支行、科技小額貸款公司和融資擔保公司，強化科技金融綜合服務建設，提升服務能力，強化服務水平，著力構建科技企業金融服務工作平臺。

3.推動高企上市。加強與金融管理部門的聯動，通過高企數據庫，分類篩選擬掛牌上市高企，建立上市“種子”庫，并加強輔導和培育，優選符合條件的企業構成“金種子”庫。支持高企與多層次資本市場對接，拓寬融資渠道，增強企業發展活力。培育資本市場中介服務機構，逐步建立一批具有創業孵化、評估咨詢、法律、財務、投融資等功能的綜合服務平臺，為高企掛牌上市提供專業性服務。

（四）加強技術升級，推動高新技術企業創新發展

1.推進高企研發機構建設。深入實施江門科技“雙百工程”——百家中心促百家高企高質量發展，建設100家江門市產學研協同創新中心，推動100家高企高質量發展。支持高企建設技術創新中心、重點實驗室、新型研發機構、離岸研發機構、工程技術研究中心、企業技術中心和產業技術創新聯盟等科技創新平臺。

2.推動高企工業技術改造。支持高企運用先進技術改進工藝、設備、產品，推動企業實行全方位技術改造，促進高企節能減排、擴產增效和智能發展。

3.推動高企成果展示。持續舉辦中國創新創業大賽（江門賽區），擴大賽事舉辦規模，為企業提供良好的展示平臺，并對優質項目推薦至省賽、國賽。進一步推動社會力量設立“無限創新”江門科學技術獎，挖掘優質項目，展示科技企業科研成果。推動高企開展廣東省名優高新技術產品申報認定工作。

（五）加強成果轉化，推動企業高質量發展

1.支持高企匯集轉化高端科技成果。鼓勵和引導高企開展產學研合作，為科技成果轉化搭建公共服務平臺。支持高企通過產品出口、投資建立境外生產基地等方式開拓海外市場，參與“一帶一路”戰略實施。

2.支持高企保護知識產權。大力支持高企保護及應用知識產權，通過研發獲得國際PCT申請、歐美等發達國家授權的知識產權和專利成果。鼓勵高企與高等院校、科研院所開展產學研合作攻克產業技術難題，形成共享核心知識產權。支持高企申報、應用知識產權，建立產業知識產權聯盟，建立重點行業、重點區域知識產權儲備庫。

3.支持高企人才培育。支持高企引進、培養創新人才，尤是高層次人才。引導企業組建科技特派員工作站、院士工作站、博士后科研工作站、博士后創新實踐基地等。建立企業家聯盟，組織國內外創新人才、專家學者與企業家交流合作，提升企業家創新發展和經營管理能力。

（六）加強業務指導，推動服務機構高質量服務

1.加強服務機構業務培訓和規范管理。充分發揮專業科技服務支持企業高質量發展的積極作用，對在我市范圍進行業務服務的，實行備案管理。鼓勵行業組織制定服務標準、服務評估、負面清單等，提升服務機構的服務能力和誠信自律水平。

2.加強服務機構事后監管和懲戒力度。運用抽查、大數據比對等方式，加強對高企認定申報過程的動態跟蹤，對出現業務情況異常的服務機構，提請行業主管部門實施監督檢查；對提供企業申報數據與事實明顯不符、經核實存在弄虛作假等行為的服務機構和有關人員列入“黑名單”。

四、保障措施

（一）加強省市聯動與部門協調

強化省市聯動和部門協同，形成工作合力，強化省、市、縣多層次共同參與的高企提質增量工作機制，確保各項工作有效落實。

（二）充分發揮財政資金的引導

強化工作協調，確保財政資金發揮最大效益，抓好高企高質量發展行動方案配套措施落實。各市（區）政府應當參照市的做法，加強高企培育力度，激勵高企創新發展。

（三）建立線上線下相結合的服務機制

依托省高企創新監測數據庫，加強高企的創新監測和跟蹤輔導服務，對高速成長的高企實行重點服務。建立市縣鎮三級領導“一對一”掛點服務機制，定期聯系協調解決重點企業創新發展難題。

（四）加強監測考核

各市（區）和相關部門要建立工作責任制，明確工作目標，制定高企提質增量行動計劃或工作方案，加強目標分解和責任落實，強化高企數量和質量培育發展雙目標導向，明確工作進度節點，強化跟蹤監測，確保高企高質量發展目標任務完成。